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农村建房质量安全监管亟待加强 点击: 次 | 2017/2/2 | [加入收藏]

近年来,随着农民生活条件的改善和新农村建设的实施,农村建筑市场异常活跃,村镇建设和农民自建房的建设规模越来越大,工程的结构型式越来越复杂,大跨度、大体量、高层次、深基础项目日益增多。与此同时,村镇建设和农民自建房的质量、安全问题日益突出,质量事故和施工安全事故频频发生。加强对农村建房的质量安全监管已刻不容缓。
    笔者认为,当前农村建房的质量安全管理存在六个方面的问题:一是质量安全管理职责不明;二是监管力量薄弱;三是勘察设计不规范;四是施工队伍(人员)无资质;五是竣工验收备案管理不严格;六是建房业主质量安全意识淡薄。为此,要有效避免农村建房过程中的各种质量事故和施工安全事故发生,确保人民生命财产安全,应从以下几个方面加强管理:
    一是要明确监管主体
    国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》明确规定:“县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。”《湖北省村庄和集镇规划建设管理办法》进一步对建设行政主管部门和乡级人民政府的职责作出了规定,县级以上人民政府建设行政主管部门的主要职责是:“负责村庄、集镇规划区内从事建筑工程设计、施工活动的单位的资质管理工作”、“指导并监督检查村庄、集镇的房屋等建筑设施和村容镇貌的管理工作”。该《办法》第七条规定,乡级人民政府的主要职责是:“负责管理村庄、集镇的开发和建设”、“办理农民建房及村镇各类建设项目的申请、审批和上报工作”、“做好对农民建筑队伍、个体工匠的资质管理和施工质量管理工作”、“负责村庄、集镇的房屋等建筑设施和村容镇貌的管理工作”。按照上述法规和规章的规定,乡镇一级的人民政府是村镇建设和农民自建房建设的监督管理主体,建设行政主管部门负有监督指导的职责。
    二是要实行依法管理
    针对农村建房的特点,建议有关部门(县级以上人民政府及其建设行政主管部门)结合地方实际,根据建筑市场管理的有关法律法规,制定有关农村建房的质量、安全管理办法,使农村建房的质量、安全管理做到有章可循、依法管理。
    三是要严格程序管理
    1、严格建房审批。村镇建设和农民自建房的审批要依照《中华人民共和国城乡建设规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规要求严格审批,特别是对三层及以上建筑应按要求必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计,农民自建住房可选用通用设计、标准设计。对未提供施工图纸的不予批准,杜绝无图施工。
    2、严格市场准入。从农村实际出发,对农村建房工匠实行资格认证制度,有针对性地加强对农村个体工匠、建筑施工队伍的专业技术和安全教育培训,对符合资格要求并考核合格的施工人员颁发农村建房工匠资格证书,对不符合资格要求的严禁参与农村建房施工。要加大对农村建房工匠的清理和整顿力度,规范农村建筑施工队伍管理,严格农村建筑市场准入。
    3、强化现场监管。按照“谁审批、谁负责”的原则,加强施工现场的管理,要明确专门的质量、安全监管机构和人员,落实监管职责和具体的监管措施,做到施工现场有人跟踪管理和跟踪服务。使农村建房的质量、安全管理不留空白。
    4、规范竣工备案。有关部门要将农村建房纳入竣工验收备案管理,产权登记部门要严格管理,未经竣工验收备案的农村建房,不予发放产权登记证书。
四是要加强队伍建设
    在明确和落实农村基层政府及建筑管理机构、人员和职责的基础上,要加强对农村建筑质量安全管理人员的专业技术培训教育,培养一批懂专业、善管理的农村建筑质量安全管理专业队伍。
    五是要加强教育宣传
    通过新闻宣传和资料发放,使农民和农村建房业主树立质量意识,增强安全理念,让他们了解一些建筑质量安全的基本知识。如建房时,要购买合格建材;要对施工队伍的资质、能力进行必要考察,聘请专业施工人员进行施工;要请专业技术人员进行设计,或者采用通用设计、标准设计,并要求施工人员按图施工;要对建筑施工中的人身意外伤害进行保险,以降低安全风险。真正做到“安全第一,预防为主,综合治理”。

    希望大家以此为鉴,我们看过太多的这种事情了。

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